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    凯发娱乐在线经济技术开发区2020年法治政府建设工作要点的通知
    发布时间:
    2020-07-24
     
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    区各部门、各招商局、科创园、驻区各单位,各乡(街道)党委、人民政府(办事处),区各国有公司

    现将《凯发娱乐在线经济技术开发区2020年法治政府建设工作要点》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

     

                          

                       中共凯发娱乐在线经济技术开发区工作委员会

                                  2020724

     

    (此件公开发布)

     

    根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、省委省政府《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》(以下简称《实施方案》)《江苏省2020年法治政府建设工作计划》和《凯发娱乐在线市2020年法治政府建设工作要点》,结合我工作实际,现就2020年全法治政府建设工作作出如下安排。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻省委十三届七次全会和市委五届九次全会精神,以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为契机,推进域治理体系和治理能力现代化,开展法治园区建设示范创建活动,全力抓好依法行政和法治政府建设各项工作落实,为高水平全面建成小康社会、推动高质量发展“六增六强”“四区”建设提供更加坚实的法治保障。

        二、重点工作

    (一)依法全面履行政府职能

    1. 继续深化“放管服”改革。继续开展乡(街道)行政管理体制改革,推进城乡融合发展。进一步完善政务服务事项清单,加快推进政务服务事项”,确保按时实现与国家政务服务事项统一平台无缝对接;持续推进“综合服务窗口”改革,全面实现“一门”服务。全面推进“一件事”审批服务;完善不见面审批办理机制,强化“一网通办”系统支撑,继续推进政务服务标准化。推进“互联网+监管”系统建设,加强事中事后监管。推进工业企业全生命周期审批权力集成改革,实现一层级全链条审批,相关事项时限再减少30%,材料再减少50%。(责任单位:组织宣传统战部、行政审批局、综合执法各有关部门)

    2. 贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,持续优化法治化营商环境。继续推进工程建设项目审批制度改革全流程、全覆盖。推进诚信园区和社会信用体系建设,全面推进政务诚信建设。开展法治园区示范创建工作探索公共法律服务进园区、进企业。(责任单位:行政审批局、建设局、经济发展局政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    3. 完善安全生产管理制度,落实安全生产责任。强化应急管理体系建设,完善自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件等相关应急响应制度。(责任单位:应急管理局、政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    4. 创新社会治理,推进网格化治理与社会自治,进一步建设平安经开区。继续推进医疗卫生体制改革,强化公共卫生管理,依法防控重大流行传染疾病疫情。优化覆盖城乡居民的公共法律服务体系,进一步推进域社会治理现代化。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)、公安各有关部门)

    5. 全面落实地方生态环境保护要求,深入实施生态文明建设工程,立足建设“江苏生态大公园”定位,全面提升生态环境质量和水平。(责任单位:生态环境局、建设局、政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    (二)完善依法行政制度体系

    6. 继续全面推行行政规范性文件合法性审核机制。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围,确保实现全覆盖,做到应审必审。不得以征求意见会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或经审核不合法的文件,不得提交集体审议。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)、党政办公室、各有关部门)

    7. 及时开展相关规范性文件清理工作,推动规范性文件实施情况报告制度,推动后评估工作。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    (三)推进依法科学民主决策

    8. 贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》。结合职责权限和工作实际,严格落实“三重一大”事项决策制度。推行重大行政决策流程监控、立卷归档和卷宗评查制度,深入推进重大行政决策规范化管理试点。(责任单位:党政办公室政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    9. 落实重大行政决策公众参与机制,重大行政决策事项依法采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,向社会公开征求意见的一般不少于30日;决策事项涉及特定群体利益的,应充分听取相关人民团体、社会组织以及群众代表的意见建议;决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或存在较大分歧的,依法召开听证会。(责任单位:党政办公室政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    10. 落实重大行政决策专家论证制度。对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应组织专家、专业机构开展论证,进一步完善政府法律顾问和公职律师制度,充分发挥论证咨询作用。整合各类专家库,健全专家诚信考核和退出机制。(责任单位:党政办公室政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    11. 落实重大行政决策合法性审查制度,不得以征求意见等方式代替合法性审查。在合法性审查过程中,应组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策草案未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。(责任单位:党政办公室政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门

    12. 落实集体讨论决定制度,重大行政决策必须集体会议讨论后作出决定,并及时通过法定途径予以公布。(责任单位:党政办公室政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    13. 依法全面、及时、正确执行重大行政决策,并向决策机关报告决策执行情况。落实重大行政决策实施后评估制度。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查的具体实施办法,把重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)、党政办公室组织宣传统战部、监察审计局、各有关部门)

    (四)严格规范公正文明执法

    14. 继续深化综合行政执法体制改革,探索实行跨领域跨部门综合执法。进一步完善行政执法权限协调机制。进一步推动执法监督的公众参与。(责任单位:组织宣传统战部政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    15. 全面推行行政执法公示制度。落实“谁执法谁公示”,规范信息公示内容的标准、格式。统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作。规范事中公示,行政执法人员开展执法活动时,应主动出示执法证件,主动告知执法事由和依据以及有关权利义务等内容。加强事后公开,落实行政执法统计年报制度,每年1月31日前将本单位上年度行政执法总体情况报政法和社会管理办公室(司法局),政法和社会管理办公室(司法局)梳理、汇总全区行政执法情况报党工委、管委会,并在经开区网站予以公开。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    16. 全面推行执法全过程记录制度。行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程记录。加强执法台账和法律文书管理,按规定归档保存执法全过程记录资料。通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    17. 全面推行重大执法决定法制审核制度。涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。制定重大执法决定法制审核项目目录清单。行政执法机关法制审核人员原则上不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    18. 全面落实行政执法责任制、过错责任追究制和评议考核制。行政执法承办机构对执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误,依纪依法追究相关人员责任。建立行政执法日常检查监督机制,每年至少开展1次执法案卷评查、抽查等形式的检查工作。建立行政执法投诉举报、情况通报等制度。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)、监察审计局、各有关部门)

    19. 推进执法信息互联互通共享,有效整合执法数据资源。依托大数据、云计算等信息技术手段,实现行政执法即时性、过程性、系统性管理,推进行政执法信息综合管理监督系统统一规范运行。进一步完善行政执法和刑事司法衔接机制,推广应用全省统一的行政执法和刑事司法衔接信息共享平台。(责任单位:公安局、政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    20. 继续加强执法案例指导,从严规范执法自由裁量权。推行说理执法等柔性执法方式;推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,推进普法与执法有机融合。加强对基层行政执法单位重点领域行政执法指导,制定工作制度,形成工作清单。推行行政裁量权基准制度,建立健全行政执法重大风险监测防控机制和监管执法绩效考评体系,开展规范执法示范点培育。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    (五)强化行政权力制约监督

    21. 贯彻落实《江苏省行政程序规定》,确保行政权力运行合法化、规范化。实现重大决策、规范性文件、合同协议等合法性审查全覆盖,加大公平竞争审查力度,促进行政诉讼案件数和败诉数“双下降”。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    22. 贯彻落实《政府信息公开条例》。继续推进政务公开,加大重点领域和关键环节政府信息公开力度。健全政府信息管理动态调整机制,及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录。建立健全政府信息公开协调机制,确保公开的政府信息准确一致。(责任单位:党政办公室、各有关部门)

    23. 加强党内监督、民主监督。重大事项及时向党(工)委请示报告。支持人民法院依法审理行政案件,行政机关负责人按规定出庭应诉;尊重并执行人民法院生效判决,及时向法院反馈司法建议采纳情况,办复率达100%。自觉接受配合监察机关开展监督工作,及时反馈相关建议采纳情况,办复率达100%。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    24. 加强行政监督、审计监督。继续推进权力清单标准化建设。依法报备政府规章和规范性文件。加强对内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、公共资源转让等权力集中的部门和岗位,强化内部流程控制,防止权力滥用。建立政府内部层级监督常态化、长效化机制,对监督主体、监督内容、监督方式、违法或者不当行政行为的处理、责任追究等作出规定。审计机关按规定对重大行政决策进行监督,推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。(责任单位:党政办公室、组织宣传统战部监察审计局行政审批局、财政局、经济发展局政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    25. 加强社会监督、舆论监督。充分发挥政务咨询投诉举报平台作用。完善网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(责任单位:行政审批局、组织宣传统战部,各有关部门)

    (六)依法有效化解社会矛盾

    26. 进一步探索完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等相互协调的矛盾纠纷化解机制,推动各领域成立专业性、行业性调解委员会,继续开展坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动。继续探索行政调解与人民调解、司法调解衔接机制。完善信访工作制度,推行群众合理诉求“最多访一次”机制。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)、各有关部门)

    27. 规范行政裁决工作,重点做好自然资源权属争议、政府采购活动争议等方面的行政裁决工作,更好地为经济社会发展服务。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    (七)落实法治政府建设保障

    28. 切实履行推进法治建设第一责任人职责区及区属各部门、各单位要将推进依法行政、建设法治政府工作纳入区及区属各部门、各单位发展总体规划和年度工作计划,区党工委、各乡(街道)党委要听取法治政府建设工作汇报,研究解决法治政府建设中的重大问题。(责任单位:党政办公室、政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    29. 组织开展《纲要》实施以来法治政府建设情况总结评估和群众满意度调查;落实法治政府建设年度报告制度。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    30. 抓住“关键少数”,深入推进领导干部学法常态化,加强政府工作人员、行政执法人员法治培训,不断提升法治思维和依法行政能力。各级党政领导班子每年至少举办4期以上法治专题学习,至少组织开展1领导干部旁听法院庭审活动。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    31. 进一步强化法治政府建设情况的考核评价。围绕法治政府建设年度重点任务开展检查、考核、督察、评价活动,对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。法治建设成效纳入党政综合考核和年度目标绩效考核,分值权重不低于总分值的10%。(责任单位:组织宣传统战部政法和社会管理办公室(司法局)党政办公室、各有关部门)

    32. 继续开展法治政府建设示范创建活动。深入开展法治政府建设示范创建,开展法治园区、法治乡(街道)示范创建活动。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)、各乡(街道)、各有关部门)

    33. 加强法律、法规和规章的实施、宣传贯彻工作和现行有效的规范性文件的贯彻落实。(责任单位:政法和社会管理办公室(司法局)各有关部门)

    三、工作要求

        (一)加强组织领导。基本建成法治政府,是全面建成小康社会的重要组成部分和法治保障。各部门要高度重视,提高政治站位,将建成法治政府、开展法治政府建设示范创建活动摆在全局的重要位置,强化组织领导和工作保障,严格对照《经开区法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动实施方案》和《法治园区示范创建实施方案》要求查漏补缺,补短板、强弱项。

    (二)强化责任落实。各部门主要负责人、乡(街道)党政主要负责人要认真切实履行推进法治建设第一责任人职责,压紧压实责任,加强目标任务完成情况跟踪督促检查,全力抓好各项工作落实,确保高质量完成基本建成法治政府的目标任务。

    (三)强化沟通协调。各部门要结合工作实际,根据部门职责抓好相关任务的贯彻落实,加强统筹协调,及时沟通协商,形成工作成果,推进年度重点工作全面完成。

    (四)加强督查考核。依法治区领导小组办公室12月安排督查组对各部门、各单位工作落实情况开展专项督查,考核结果将报组织宣传统战部和监察审计局,强化考核结果应用

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